Žádost o poskytnutí informace

Otázka občana

(19.06.2014, řešil odbor kancelář starosty) Žádost o poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8 podepsanou 15.10.2010.

Odpověď úřadu

Na základě Rozhodnutí nadřízeného orgánu Magistrátu hlavního města Prahy, odboru kontrolních činností, ze dne 28. 5. 2014 a v souladu s ustálenou judikaturou, zejména rozhodnutím Nejvyššího správního soudu, č. j. 7A 118/2002-37, ze dne 9. 12. 2004, povinný subjekt znovu prověřil anonymizaci přílohy č. 4 smlouvy, Návrh Budovy, bod č. 3 a konstatuje, že přesto, že obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. označila dne 11. 2. 2013 dopisem č. j.: MA/004/13 jednotlivé položky bodu č. 3 za obchodní tajemství, nelze položku „Celkové náklady“ právě z důvodu veřejného zájmu nadále anonymizovat a tajit. Také není možné dál již anonymizovat a tajit položku „Náklady na výstavbu“, neboť náklady jsou v rámci smlouvy již zveřejněny v čl. 28.4.1 smlouvy, a proto na základě výše uvedených skutečností povinný subjekt postoupil žadateli částečně anonymizovanou kopii přílohy č. 4 – Návrh budovy, bod č. 3 „Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi obchodní korporací Metrostav Development, a. s. a městskou částí Praha 8“, uzavřenou dne 15. 10. 2010. Požadované informace, vyjma informací jejichž poskytnutí je vyloučeno informačním zákonem, jsou zveřejněny na internetové stránce www.novapalmovka.cz , tak i na internetové stránce městské části Praha 8, http://www.praha8.cz/Zadost-o-poskytnuti-informace-93.html Ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném poskytnutí informací, ve znění pozdějších předpisů, podle ust. § 5 odst. 3, povinný subjekt do 15dnů od poskytnutí informací na žádost informace uvedené v příloze č. 4 – Návrh Budovy, bod 3), položky „Náklady na výstavbu“ a „Celkové náklady“ zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. (19.6.2014, řešil odbor kancelář starosty) Povinný subjekt vydal Rozhodnutí o částečném odmítnutí žádosti Úřad městské části Praha 8, se sídlem Praha 8 – Libeň, Zenklova 35, 180 48, jako povinný subjekt, v návaznosti na žádost žadatele o poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a v návaznosti na stížnost žadatele, která byla postoupena nadřízeným orgánem Magistrátem hl. m. Prahy, odborem kontrolních činností , rozhodl podle ust. § 15 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále též „InfZ“) takto: Žádost o poskytnutí informace požadující „…poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8 podepsanou 15.10. 2010…“ se podle ust. § 9 odst. 1 ve spojení s ust. § 15 a v návaznosti na ust. § 12 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, po provedení testu veřejného zájmu v rámci své diskreční pravomoci částečně odmítá, a to s ohledem na rozhodnutí nadřízeného orgánu, Magistrátu hlavního města Prahy, odboru kontrolních činností ze dne 28. 5. 2014, a to ve vztahu k informacím představujícím obchodní tajemství, které povinným subjektem nemohou být žadateli poskytnuty, konkrétně informacím uvedeným v čl. 28.2.1, 28.3.1, 28.3.1 písm. a), b), d), e), příloze č. 4 smlouvy – Návrh Budovy, bod č. 3, položce „Náklady na Koncept“, „Náklady na Projektovou dokumentaci“ a příloze č. 17 smlouvy – Jednotkové ceny Výstavby. Odůvodnění I. Dne 10. 2. 2014 byla doručena povinnému subjektu žádost žadatele o poskytnutí informace dle InfZ. Žadatel napsal povinnému subjektu: „žádám tímto o poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8 podepsanou dne 15.10.2010“. Dne 13.2.2014 povinný subjekt žadateli sdělil, kde může nalézt informace k vyhledání jíž poskytnuté informace a to v souladu s ust. § 6 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Dále si povinný subjekt dovolil žadatele upozornit, že v minulosti žadatel mj. požadoval „...nahlédnutí do „Smlouvy“ i jejích příloh s tím, že na místě pak zvolí, jaké dokumenty bude požadovat okopírovat...“. Povinný subjekt dokumenty pro žadatele připravil, avšak této možnosti žadatel nevyužil. Dne 10. 3. 2014 byla povinnému subjektu doručena nadřízeným orgánem, Magistrátem hl.m. Prahy, odborem kontrolních činností, stížnost žadatele, nazvaná jako „Odvolání proti postupu při vyřizování žádosti o informace dle zákona 106“, kterou žadatel zaslal k přímému vyřízení nadřízenému orgánu. Ve své stížnosti žadatel mimo jiné uvádí, že „Dne 10. 2. 2014 jsem žádal o smlouvu o výstavbě Centra Palmovka, o kterou jsem žádal již několikrát a nebyla mi doposud poskytnuta s odvoláním na obchodní tajemství. Tento důvod je absurdní. Není možné za obchodní tajemství posuzovat smlouvu vysoutěženou ve veřejné zakázce, navíc v uzavřenou před více ne 3 roky. Považuji postup MČ Praha 8 za obstrukční.“ Povinný subjekt upozorňuje, že žadatel žádal o nahlédnutí do předmětné smlouvy pouze jednou. Této možnosti, jak bylo uvedeno výše, nevyužil. Poskytnutí celé „Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb“(dále též jen „Smlouvy“) žádá žadatel poprvé. Dne 14. 3. 2014 povinný subjekt po provedení testu veřejného zájmu v rámci své diskreční pravomoci vydal rozhodnutí o částečném odmítnutí žádosti, a to ve vztahu k informacím představujícím obchodní tajemství, které povinným subjektem nemohou být žadateli poskytnuty, konkrétně informacím uvedeným v čl. 28.2.1, 28.3.1 písm. a), b), d), e), příloze č. 4 smlouvy – Návrh Budovy, bod č. 3 a příloze č. 17 smlouvy – jednotkové ceny Výstavby. Žadatel se dne 2. 4. 2014 odvolal proti Rozhodnutí povinného subjektu, a povinný subjekt dne 25. 4. 2014 „odvolání proti rozhodnutí“ postoupil nadřízenému orgánu. Nadřízený orgán Magistrát hlavního města Prahy, odbor kontrolních činností dne 28. 5. 2014 (povinnému subjektu doručeno dne 5. 6. 2014) vrátil spis povinnému subjektu k novému projednání. II. Povinný subjekt posoudil povahu informací, které nebyly doposud uveřejněny na internetových stránkách povinného subjektu a internetových stránkách obchodní korporace Centrum Palmovka, a. s. Posoudil povahu informací ve vztahu nově platného a účinného zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, konkrétně ust. § 504 a ust. § 2985 s tím, že zároveň provedl v rámci své diskreční pravomoci test veřejného zájmu dle ust. § 12 InfZ. Informacemi, u nichž je kolize mezi veřejným zájmem a zájmem obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. (Metrostav Development, a,s.), tedy jsou: celková cena za vypracování Konceptu (čl. 28.2.1); celková cena za vypracování projektové dokumentace (čl. 28.3.1), včetně ceny za jednotlivé části projektové dokumentace: a) dokumentace pro Úpravu územního plánu; b) dokumentace pro zjišťovací řízení EIA; d) dokumentace pro stavební řízení; e) dokumentace pro provedení Výstavby; rozpočet ceny – náklady na Koncept, náklady na projektovou dokumentaci, náklady na Výstavbu, celkové náklady (příloha č. 4 – Návrh Budovy, bod č. 3); jednotková cena výstavby podle typu části Budovy (příloha č. 17 – Jednotkové ceny Výstavby). Dle InfZ povinný subjekt na základě žádosti poskytne žadateli informace, nebrání-li tomu některá z překážek v InfZ uvedených. Ustanovení § 9 odst. 1 InfZ stanoví, že povinný subjekt neposkytne požadované informace, jsou-li tyto obchodním tajemstvím. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, lze považovat za obchodní skutečnost, která v rámci trhu je obchodními korporacemi ceněna a jejímž nositelem, v daném případě, je obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. Informace vznikla v rámci závodu Metrostav Alfa, s. r. o., respektive v rámci obchodní korporace Metrostav Development, a. s. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, souvisejí se závodem. Požadované informace, které se žadateli neposkytují, mají po analýze povinného subjektu potencionální materiální či nemateriální hodnotu. Každá z těchto informací vypovídá o dílčí ceně, kterou obchodní korporace Metrostav Development a. s. je schopná a ochotná stanovit za jednotlivá plnění v rámci provádění předmětu smlouvy. Jedná se tedy o informace, které mají přímý vztah k cenové politice obchodního subjektu. V rámci konkurenčního prostředí, zejména mezi uchazeči o veřejné zakázky, se jedná o informace, jež může být konkurencí využita, například k podání nabídky záměrně v jednotlivých položkách nižší, než je cena stanovená uchazečem, jehož cenotvorba ve vztahu k jednotlivým položkám byla této konkurenci odhalena. Existence materiální či nemateriální hodnoty je zřejmá. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, mají po analýze povinného subjektu z hlediska běžné dostupnosti v obchodních kruzích, respektive v konkurenčním prostředí, hodnotu pro obchodní korporaci Metrostav Alfa, s. r. o., jsou jejím know-how a jedná se o její interní informace, které jsou podkladem pro zpracování celkové ceny, tudíž nejsou v obchodních kruzích běžně dostupné. Žadatelem požadované informace, které žadateli nebyly poskytnuty z hlediska utajování informací, mají po analýze povinného subjektu být utajeny, neboť povinný subjekt v rámci své správní činnosti zjistil, že praxí obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. je utajovat informace za pomoci přesně definovaného úzkého okruhu pracovníků, kteří s informacemi pracují, a kteří jsou v rámci svého pracovního poměru zavázáni povinností mlčenlivosti. Fyzické utajení listin je pak zajištěno jejich uložením v uzamykatelných skříních a místnostech konkrétních pracovníků. Žadatelem požadované informace jsou cenovými kalkulacemi, které patří mezi skutečnosti obchodní povahy. Skutečnostmi obchodní povahy je třeba rozumět např. seznamy zákazníků, jejich adresy a další kontaktní údaje, nákupní prameny, seznam obchodních zástupců, obchodní plány, vzorky, vzorkové kolekce, cenové kalkulace, obrat jednotlivých prodejen, náklad časopisu, organizační strukturu podniku, počty a další údaje o uzavřených nebo uzavíraných smlouvách, obsah významných obchodních smluv; skutečnostmi výrobní povahy jsou nepatentované vynálezy, knihy receptů, modely, výsledky pokusů, zvláštní výrobní metody, postupy apod. (Autorka definice: Prof. JUDr. Irena Pelikánová, DrSc., zdroj: ASPI©) III. Na základě rozhodnutí nadřízeného orgánu Magistrátu hlavního města Prahy, odboru kontrolních činností, ze dne 28. 5. 2014 a v souladu s ustálenou judikaturou, zejména rozhodnutím Nejvyššího správního soudu, č. j. 7A 118/2002-37, ze dne 9. 12. 2004, povinný subjekt znovu prověřil anonymizaci přílohy č. 4 smlouvy, Návrh Budovy, bod č. 3 a konstatuje, že přesto, že obchodní korporace Metrostav Alfa, s.r.o. označila dne 11. 2. 2013 dopisem č. j.: MA/004/13 jednotlivé položky bodu č. 3 za obchodní tajemství, nelze položku „Celkové náklady“, právě z důvodu veřejného zájmu (viz. ust. § 9 odst. 2 InfZ), nadále anonymizovat a tajit. Také není možné dále již anonymizovat a tajit položku „Náklady na výstavbu“, neboť náklady jsou v rámci smlouvy již zveřejněny v čl. 28.4.1 Smlouvy a dále nepřímo v příloze č. 5 Smlouvy, položka Výstavba, kdy součet jednotlivých položkových cen dává dohromady cenu za Výstavbu, jak již uvedl nadřízený orgán v části V. odst. 4 svého rozhodnutí, č. j. PR/OKC/3/038/2014-1 ze dne 28. 5. 2014. Poskytnutím informace o položce „Celkové náklady“ povinný subjekt tak zcela vyhověl stanovisku nadřízeného orgánu uvedeném v části VI. odst. 2 jeho rozhodnutí č. j. PR/OKC/3/038/2014-1 ze dne 28. 5. 2014 . Příloha č. 4, Návrh Budovy, bod č. 3 oproštěný od anonymizace výše uvedených dvou položek („Celkové náklady“ a „Náklady na výstavbu“), je žadateli poskytována povinným subjektem v rámci dopisu povinného subjektu č. j. MCP8 085375/2014 ze dne 19. 6. 2014. I nadále však z přílohy č. 4 povinný subjekt není oprávněn zveřejnit položku „Náklady na koncept“ a „Náklady na projektovou dokumentaci“, a to z důvodu uvedeného v ust. § 9 odst. 1 InfZ. K části V. odst. 3) rozhodnutí nadřízeného orgánu č. j. PR/OKC/3/038/2014-1 ze dne 28. 5. 2014 povinný subjekt konstatuje, že pokud se jedná o rozbor naplnění pojmových znaků obchodního tajemství a nenaplnění posledního ze zákonných znaků obchodního tajemství tak, jak požaduje ve svém výše uvedeném rozhodnutí nadřízený orgán, tj. vůle vlastníka obchodního tajemství informace utajit, k tomuto povinný subjekt sděluje, že vycházel ze sdělení obchodního ředitele Ondřeje Buršíka, obchodní korporace Metrostav Development, a. s., který poskytl dne 23. 9. 2013 vyjádření za obchodní korporaci Metrostav Alfa, s. r. o. povinnému subjektu v souvislosti s žádostí o poskytnutí informace jiného žadatele. Uvedené vyjádření, o které povinný subjekt opírá svá tvrzení, spočívá v tom, že v obchodní korporaci je: „utajení dokumentů a informací zajištěno vymezením přesně definovaného úzkého okruhu pracovníků společnosti, kteří s informacemi pracují v rámci přípravy smluvní dokumentace, a kteří jsou v rámci svého pracovního poměru zavázáni povinností mlčenlivosti.“„Fyzické utajení listin je pak zajištěno jejich uložením v uzamykatelných skříních a místnostech konkrétních pracovníků.“ Povinný subjekt nemá dle současného znění InfZ oprávnění u obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. prověřovat její tvrzení v místě jejího působení. Povinný subjekt předpokládá, že výše uvedená ochrana a utajování informací je součástí firemní politiky Skupiny Metrostav. Povinný subjekt dále pro právní jistotu objasňuje, proč je zveřejněn čl. 28.3.1 písm. c) smlouvy, když ostatní položky cenové kalkulace projektové dokumentace z důvodů uvedeného v ust. § 9 odst. 1 InfZ žadateli nelze poskytnout. Informace o ceně za dokumentaci pro územní řízení byla zpřístupněna veřejnosti na internetové stránce http://www.novapalmovka.cz/cs/o-projektu#smlouva-o-vystavbe , byť pouze ve vyjádření slovním a ne číselném. Tato informace je zveřejněna na uvedené internetové stránce dlouhodobě. Podle právního názoru povinného subjektu, nejsou uvedenými informacemi splněny veškeré pojmové znaky splňující obchodní tajemství, a proto není důvod tuto informací anonymizovat a utajovat. Informaci si obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. na uvedené internetové stránce zveřejnila sama. Ostatní položky, cenové kalkulace projektové dokumentace v čl. 28.3.1, z důvodů uvedeného v ust. § 9 odst. 1 InfZ zákona, nemohou být žadateli poskytnuty, nejsou a nebyly obchodní korporací Metrostav Alfa, s. r. o. zveřejněny. IV. Povinný subjekt provedl test veřejného zájmu v rámci své diskreční pravomoci v souladu s ust. § 12 InfZ se zaměřením, zda veřejný zájem na poskytnutí informace nepřevažuje nad důvody, pro které bylo stanoveno jejich utajení, a z výše uvedených důvodů dospěl k závěru, že podle současných zvláštních právních předpisů, které se vztahují k informačním povinnostem veřejnoprávních subjektů a dostupné judikatury, není možné test veřejného zájmu v rámci diskreční pravomoci povinného subjektu učinit jinak, než ve prospěch zájmu soukromoprávní obchodní korporace, vyjma skutečností uvedených čl. III. odst. 1 tohoto rozhodnutí. Části smlouvy o výstavbě a poskytování služeb uzavřené mezi městskou části Praha 8 a obchodní korporací Metrostav Development a. s. jsou zveřejněny na internetové stránce povinného subjektu kromě skutečností uvedených pod body celková cena za vypracování Konceptu (čl. 28.2.1); celková cena za vypracování projektové dokumentace (čl. 28.3.1), včetně ceny za jednotlivé části projektové dokumentace: a) dokumentace pro Úpravu územního plánu; b) dokumentace pro zjišťovací řízení EIA; d) dokumentace pro stavební řízení; e) dokumentace pro provedení Výstavby; rozpočet ceny – náklady na Koncept, náklady na Projektovou dokumentaci, (příloha č. 4 – Návrh Budovy, bod č. 3); jednotková cena výstavby podle typu části Budovy (příloha č. 17 – Jednotkové ceny Výstavby). představujících obchodní tajemství, k němuž vykonává práva obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. a povinný subjekt je tak dle ust. § 9 odst. 1 InfZ žadateli nesmí poskytnout. Části předmětné smlouvy včetně příloh, které nepodléhají obchodnímu tajemství, jsou zveřejněny tedy na http://www.praha8.cz/Zadost-o-poskytnuti-informace-93.html Žadatelem požadované informace, vyjma informací jejichž poskytnutí je vyloučeno InfZ, jsou zveřejněny též na internetové stránce www.novapalmovka.cz Na základě výše uvedeného a v souladu se zákonem č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, podle ust. § 5 odst. 3, povinný subjekt do 15dnů od poskytnutí informací na žádost informace uvedené příloze č. 4 – Návrh Budovy, bod č. 3), položky „Náklady na výstavbu“ a „Celkové náklady“ zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup. Přílohy: Centrum Palmovka - příloha č. 4 - Návrh Budovy0001 (PDF, 1014 kB) Centrum Palmovka – příloha č. 4 – Návrh Budovy – poskytnutá informace dle zák. 106 (19.06.2014, řešil odbor kancelář starosty) Zveřejněno: 26.06.2014 Vytisknout