Žádost o poskytnutí informace

Otázka občana

Žádost o poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8podepsanou 15.10.2010.

Odpověď úřadu

Úřad městské části Praha 8, se sídlem Praha 8- Libeň, Zenklova 35, 180 48, jako povinný subjekt, v návaznosti na žádost žadatele, o poskytnutí informace ve smyslu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a v návaznosti na stížnost žadatele, která byla postoupena nadřízeným orgánem Magistrátem hl. m. Prahy, odborem kontrolních činností, rozhodl podle ust. § 15 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále též „InfZ“) takto: Žádost o poskytnutí informace požadující „…poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8podepsanou 15.10. 2010…“ se podle ust. § 9 odst. 1 ve spojení s ust. § 15 a v návaznosti na ust. § 12 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, po provedení testu veřejného zájmu v rámci své diskreční pravomoci částečně odmítá, a to ve vztahu k informacím představujícím obchodní tajemství, které povinným subjektem nemohou být žadateli poskytnuty, konkrétně informacím uvedeným v čl. 28.2.1, 28.3.1 písm. a), b), d), e), příloze č. 4 smlouvy – Návrh Budovy, bod č. 3 a příloze č. 17 smlouvy – Jednotkové ceny Výstavby. Odůvodnění Dne 09.02.2014 byla doručena povinnému subjektu žádost žadatele o poskytnutí informace dle InfZ. Žadatel napsal povinnému subjektu: „žádám tímto o poskytnutí Smlouvy o výstavbě a poskytování služeb mezi firmou Metrostav a MČ Praha 8podepsanou 15.10.2010“. Dne 13. 2. 2014 povinný subjekt žadateli sdělil, kde může nalézt informace k vyhledání již poskytnuté informace, a to v souladu s ust. § 6 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. Povinný subjekt posoudil povahu informací, které nebyly doposud uveřejněny na internetových stránkách povinného subjektu a internetových stránkách obchodní korporace Centrum Palmovka, a. s. Posoudil povahu informací ve vztahu nově platného a účinného zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, konkrétně ust. § 504 a ust. § 2985 s tím, že zároveň provedl v rámci své diskreční pravomoci test veřejného zájmu dle ust. § 12 InfZ. Informacemi, u nichž je kolize mezi veřejným zájmem a zájmem obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r .o. (Metrostav Development, a. s.), tedy jsou: I. celková cena za vypracování Konceptu (čl. 28.2.1); II. celková cena za vypracování projektové dokumentace (čl. 28.3.1), včetně ceny za jednotlivé části projektové dokumentace: a) dokumentace pro Úpravu územního plánu; b) dokumentace pro zjišťovací řízení EIA; d) dokumentace pro stavební řízení; e) dokumentace pro provedení Výstavby; V. rozpočet ceny – náklady na Koncept, náklady na projektovou dokumentaci, náklady na Výstavbu, celkové náklady (příloha č. 4 – Návrh Budovy, bod č. 3); VII. jednotková cena výstavby podle typu části Budovy (příloha č. 17 – Jednotkové ceny Výstavby). Dle InfZ povinný subjekt na základě žádosti poskytne žadateli informace, nebrání-li tomu některá z překážek v InfZ uvedených. Ustanovení § 9 odst. 1 InfZ stanoví, že povinný subjekt neposkytne požadované informace, jsou-li tyto obchodním tajemstvím. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, lze považovat za obchodní skutečnost, která v rámci trhu je obchodními korporacemi ceněna a jejímž nositelem, v daném případě, je obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. Informace vznikla v rámci závodu Metrostav Alfa, s. r. o., respektive v rámci obchodní korporace Metrostav Development, a. s. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, souvisejí se závodem. Požadované informace, které se žadateli neposkytují mají po analýze povinného subjektu potencionální materiální či nemateriální hodnotu. Každá z těchto informací vypovídá o dílčí ceně, kterou obchodní korporace Metrostav Development, a. s., je schopná a ochotná stanovit za jednotlivá plnění v rámci provádění předmětu smlouvy. Jedná se tedy o informace, které mají přímý vztah k cenové politice obchodního subjektu. V rámci konkurenčního prostředí, zejména mezi uchazeči o veřejné zakázky, se jedná o informaci, jež může být konkurencí využita, například k podání nabídky záměrně v jednotlivých položkách nižší, než je cena stanovená uchazečem, jehož cenotvorba ve vztahu k jednotlivým položkám byla této konkurenci odhalena. Existence materiální či nemateriální hodnoty je zřejmá. Žadatelem požadované informace, které se žadateli neposkytují, mají po analýze povinného subjektu z hlediska běžné dostupnosti v obchodních kruzích, respektive v konkurenčním prostředí, hodnotu pro obchodní korporaci Metrostav Alfa, s. r. o., jsou jejím know-how a jedná se o její interní informace, které jsou podkladem pro zpracování celkové ceny, tudíž nejsou v obchodních kruzích běžně dostupné. Žadatelem požadované informace, které žadateli nebyly poskytnuty z hlediska utajování informací, mají po analýze povinného subjektu být utajeny, neboť povinný subjekt v rámci své správní činnosti zjistil, že praxí obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o., je utajovat informace za pomoci přesně definovaného úzkého okruhu pracovníků, kteří s informacemi pracují, a kteří jsou v rámci svého pracovního poměru zavázáni povinností mlčenlivosti. Fyzické utajení listin je pak zajištěno jejich uložením v uzamykatelných skříních a místnostech konkrétních pracovníků. Povinný subjekt provedl test veřejného zájmu v rámci své diskreční pravomoci v souladu s ust. § 12 InfZ se zaměřením, zda veřejný zájem na poskytnutí informace nepřevažuje nad důvody, pro které bylo stanoveno jejich utajení a z výše uvedených důvodů dospěl k závěru, že podle současných zvláštních právních předpisů, které se vztahují k informačním povinnostem veřejnoprávních subjektů a dostupné judikatury, není možné test veřejného zájmu v rámci diskreční pravomoci povinného subjektu učinit jinak, než ve prospěch zájmu soukromoprávní obchodní korporace. Je nepochybné, že na jedné straně stojí zájem veřejnosti, zastoupený žadatelem, na zveřejnění neposkytnutých informací. Na druhé straně je zde zájem soukromoprávní obchodní korporace utajit neposkytnuté informace před konkurenčním prostředím v podnikatelské sféře. Jak povinný subjekt výše uvedl, obchodní korporace Metrostav Development, a. s., respektive nyní obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o., se logicky snaží své obchodní tajemství utajit. Jak vyplývá ze Shrnutí legislativních změn, jejichž provedení je navrhováno k posílení účinnosti zákona o svobodném přístupu k informacím a k odstranění jeho aplikačních nedostatků, kterou zpracovalo Ministerstvo vnitra dne 14. prosince 2011, v současné době InfZ výslovně neupravuje prolomení některých důvodů pro neposkytnutí informace i tam, kde veřejný zájem na jejich zpřístupnění zcela zjevně převažuje nad zákonem předvídanou ochranou. V rámci evropského právního řádu byla v roce 2009 přijata Úmluva Rady Evropy o přístupu k úředním dokumentům, kde v článku 3 jsou uvedena případná omezení přístupu k úředním dokumentů. Z článku 3 plyne, že každá smluvní strana může omezit právo na přístup k úředním dokumentům. Omezení musí být přesně vymezena v právních předpisech, musí být v demokratické společnosti nutná a musí být přiměřená účelu ochrany. Povinnému subjektu není známo, že by uvedená úmluva byla implementována do Českého právního řádu. Povinný subjekt v současné době nemá zákonnou oporu, aby žadateli, který zastupuje zájem veřejnosti, poskytl požadované informace. Test veřejného zájmu je v současnosti dovozován pouze judikaturou a nemá jasně stanovená pravidla. Smlouva o výstavbě a poskytování služeb uzavřená mezi městskou části Praha 8a obchodní korporací Metrostav Development, a. s., je zveřejněna na webových stránkách společnosti Centrum Palmovka, a. s., kromě skutečností uvedených pod body I. celková cena za vypracování Konceptu (čl. 28.2.1); II. celková cena za vypracování projektové dokumentace (čl. 28.3.1), včetně ceny za jednotlivé části projektové dokumentace: a) dokumentace pro Úpravu územního plánu; b) dokumentace pro zjišťovací řízení EIA; d) dokumentace pro stavební řízení; e) dokumentace pro provedení Výstavby; V. rozpočet ceny – náklady na Koncept, náklady na projektovou dokumentaci, náklady na Výstavbu, celkové náklady (příloha č. 4 – Návrh Budovy, bod č. 3); VII. jednotková cena výstavby podle typu části Budovy (příloha č. 17 – Jednotkové ceny Výstavby). představujících obchodní tajemství, k němuž vykonává práva obchodní korporace Metrostav Alfa, s. r. o. a povinný subjekt je tak dle ust. § 9 odst. 1 InfZ žadateli nesmí poskytnout. Části předmětné smlouvy, včetně příloh, které nepodléhají obchodnímu tajemství, jsou zveřejněny na http://www.praha8.cz/Zadost-o-poskytnuti-informace-93.html . Žadatelem požadované informace, vyjma informací, jejichž poskytnutí je vyloučeno InFZ, jsou tedy zveřejněny na www.novapalmovka.cz , tak i na webových stránkách městské části Praha 8, http://www.praha8.cz/Zadost-o-poskytnuti-informace-93.html. (14.03.2014, řešil odbor kancelář starosty a odbor zakázek a investic) Zveřejněno: 07.04.2014 Vytisknout